盡管惡意欠薪入刑已實施6年，農(nóng)民工王加榮依然沒能看到拖欠他工資后逃匿的“老賴”得到法律的制裁。一年多來，此人音信全無，此事也無法立案，王加榮和工友們的工資至今沒有著落。
為懲處惡意欠薪者，2011年2月，《刑法修正案(八)》將部分拒不支付勞動報酬的行為納入了刑法調(diào)整范圍。隨后，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(五)》，將惡意欠薪的罪名正式確定為“拒不支付勞動報酬罪”。
6年過去了，農(nóng)民工討薪難，欠薪案高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢仍是社會關(guān)注焦點。中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授沈建峰接受《工人日報》記者采訪時表示，相比之前只能通過行政手段責(zé)令欠薪者支付工資，惡意欠薪入刑有更大的威懾性，對于打擊惡意欠薪行為起到了一定積極作用，但由于現(xiàn)實層面不少難題尚未解決，高懸的“法律之劍”并未有力阻止“老賴”鋌而走險。
案件常止步于行政處理
無法有效移送公安機關(guān)
2015年12月20日早晨，山東省龍口市農(nóng)民工王加榮像往常一樣去龍口市大海服裝有限公司上班，卻發(fā)現(xiàn)廠房大門緊鎖，從門縫里看，里面空空如也，設(shè)備、物資也不見了。
“快點來，老板可能跑了，廠子里的東西都被搬走了！”王加榮趕緊給工友打電話。
后來，經(jīng)詢問房主得知，原來該廠房是租用的，工廠老板還拖欠半年房租。由于聯(lián)系不到老板，也不知道其藏身何處，王加榮意識到，工廠拖欠他的2萬元工資要不回來了。
王加榮告訴《工人日報》記者，他聽朋友說，工廠老板這種情況叫惡意欠薪，如果公安機關(guān)介入調(diào)查，可能會把錢要回來。于是，王加榮找到當(dāng)?shù)劓?zhèn)上派出所，得到的答復(fù)卻是，拒不支付勞動報酬罪需要勞動行政部門先行處理，行政部門下達(dá)支付令后依然不支付的才能移送公安機關(guān)處理。
王加榮又找到當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門，得到的答復(fù)是，需提供勞動關(guān)系證明和欠薪證明，才能立案。由于企業(yè)沒和工人們簽訂勞動合同，也無法提供企業(yè)欠薪的相關(guān)證明材料，勞動監(jiān)察部門至今也無法立案。
王加榮的遭遇并非個案。2016年1月，本報曾報道了河北磁縣一起拖欠農(nóng)民工工資案件。當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人對記者表示，按照有關(guān)法律法規(guī)，在移送公安機關(guān)之前，勞動行政監(jiān)察部門首先要對違法事實進(jìn)行認(rèn)定，但由于相關(guān)責(zé)任人逃逸，無法確認(rèn)拖欠的工資數(shù)額，因此無法下達(dá)支付令，也就無法將此案件移送公安機關(guān)。
而事實上，針對老板逃匿后找不到證據(jù)的難題，2015年1月，最高人民法院等四部門曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！案鶕?jù)《通知》，企業(yè)老板外逃，無法從單位查實具體欠薪數(shù)額時，勞動監(jiān)察部門根據(jù)勞動者的陳述確定欠薪數(shù)額，并要求其簽名蓋章認(rèn)可即可，然后向公司老板下達(dá)支付令。”一位不愿具名的北京律師對記者說，“個別地方的勞動監(jiān)察部門奉行多一事不如少一事的錯誤觀念，還有的怕被涉事企業(yè)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，因此在下達(dá)支付令時，能不下就不下?！?/p>
調(diào)查取證難，移送常被拒
勞動監(jiān)察部門稱“有苦衷”
對于惡意欠薪入刑遇到的現(xiàn)實難題，《工人日報》記者采訪了多位地方勞動監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、法院法官以及相關(guān)勞動法專家。
安徽某縣勞動監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人向記者坦承，確實存在部分勞動監(jiān)察部門不作為的事情，但他表示，他們也有自己的“苦衷”。
“農(nóng)民工到勞動行政部門反映被拖欠工資一事時往往拿不出有力的證據(jù)，大多都是自己的陳述而已。但根據(jù)規(guī)定，勞動行政部門移送公安機關(guān)需要提交以下材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調(diào)查報告；涉嫌犯罪案件移送審批表；限期整改指令書或行政處理決定書等執(zhí)法文書及送達(dá)證明材料；勞動者本人或勞動者委托代理人調(diào)查詢問筆錄；拖欠勞動者勞動報酬的單位或個人的基本信息；涉案的書證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動報酬的證據(jù)材料。如果證據(jù)材料不齊全，公安機關(guān)常常會拒絕受理。而我們的能力有限，取證難、調(diào)查難?！边@位負(fù)責(zé)人說。
四川某市人社部門負(fù)責(zé)人則告訴記者，一些開發(fā)商往往是地方政府招商引資來的“貴人”。對于涉及到這類企業(yè)的案件，往往會受到干預(yù)，公安對此立案的積極性也不大。
山東某市人社部門負(fù)責(zé)人告訴記者，《刑法》第二百七十六條對于拒不支付勞動報酬罪規(guī)定了兩種行為類型。一種是“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”；另一種是“有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬”。
他表示，針對第一種情形，《通知》明確規(guī)定，人社部門通過書面、電話、短信等能夠確認(rèn)其收悉的方式，通知其在指定的時間內(nèi)到指定的地點配合解決問題，但其在指定的時間內(nèi)未到指定的地點配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，視為“以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬”。
“現(xiàn)在還有一種新的情形，欠薪者不逃跑，就是告訴勞動者他沒錢了。如果要想適用刑法，就必須證明企業(yè)有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付。但在實際工作中，勞動行政部門對企業(yè)的銀行存款無法調(diào)查，銀行也不會配合勞動行政部門調(diào)查，更談不上提供相關(guān)材料。因此對于此問題需各部門合力才能確定，光憑勞動行政部門難以界定。”上述山東某市人社部門負(fù)責(zé)人說。
“由于惡意欠薪入刑需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域，勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加上勞動監(jiān)察部門存在偵查難、取證難等問題，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機關(guān)立案偵查，在一定程度上影響了刑法打擊惡意欠薪的效果?！鄙蚪ǚ逭f。
刑法手段使不上勁
現(xiàn)實之困如何解決
一邊是惡意欠薪問題難以根治，一邊是刑法手段使不上勁，這一問題該如何解決？
對此，江西于都縣人民法院一位法官建議，一方面政府相關(guān)部門尤其是勞動監(jiān)察部門應(yīng)樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，當(dāng)勞動者遇到用人單位拒不支付勞動報酬的行為向政府部門進(jìn)行反映并咨詢時，政府部門在堅持依法辦事的同時，應(yīng)積極為勞動者提供相關(guān)建議，對用人單位拖欠勞動報酬的情形做到依法行政。另一方面，要進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作，聯(lián)動打擊欠薪犯罪行為。
記者注意到，今年1月份，江西于都縣法院關(guān)于拒不支付勞動報酬案件的調(diào)研報告顯示，自拒不支付勞動報酬罪實施后，于都縣法院從2011年5月至2014年12月底均未審理過涉及拒不支付勞動報酬罪案件，直到2015年1月，該院才開始審理此類案件，但從2015年1月至2016年12月，該院才審結(jié)了此類案件10件。
山東省龍口人民法院法官姜效禹則建議，當(dāng)欠薪者不逃跑也不支付工資時，由公安機關(guān)直接介入調(diào)查，查實其是否存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付的情況。此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確用人單位或企業(yè)老板對欠薪數(shù)額負(fù)舉證責(zé)任，舉證不能的，勞動監(jiān)察部門應(yīng)視勞動者主張的欠薪數(shù)額成立。
“在以刑事手段打擊惡意欠薪的同時，還應(yīng)加強企業(yè)誠信體系和投資人信用體系的建設(shè)。”沈建峰表示，“如果對投資人坐飛機、坐高鐵、注冊公司等加以限制，就會使其對欠薪等失信行為有所忌憚。”
