引領(lǐng)區(qū)制度型開放再放大招!3月15日，又一項浦東法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)正式施行。記者了解到，從行政“許可”到行政“確認(rèn)”，一詞之差，卻邁出了商事制度改革中的關(guān)鍵一步，也是浦東對標(biāo)國際、制度型開放的又一項創(chuàng)新舉措。
圖說：《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》正式施行首批企業(yè)獲益
放 賦予企業(yè)更大自主權(quán)
今天上午，上海ABB工程有限公司成為該政策的首批獲益企業(yè)之一，取得跨浦東和自貿(mào)試驗區(qū)兩個登記機(jī)關(guān)的經(jīng)營場所備案通知書。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“我們是注冊在康橋鎮(zhèn)的老企業(yè)，以前碰到這種情況只能去自貿(mào)區(qū)新設(shè)一個分支機(jī)構(gòu)，耗時又費力。現(xiàn)在只要申請經(jīng)營場所備案，非常方便。”
讓ABB公司受益的政策源于《若干規(guī)定》中的一大亮點——將“一照多址”適用浦東、自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)。據(jù)介紹，2017年起，浦東新區(qū)就探索開展“一照多址”改革試點。《若干規(guī)定》固化了該項改革措施，并打通了浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)3個登記機(jī)關(guān)的備案通道，真正實現(xiàn)了“一次申請、一本執(zhí)照、多點經(jīng)營”。
《若干規(guī)定》還將高頻備案事項改為自主公示事項。“以往，市場主體修訂公司章程或內(nèi)部高管出現(xiàn)人事變動等情況時，均需向登記機(jī)關(guān)辦理備案。”而今后，市場主體只要在設(shè)立或者事項變動之日起20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或“一網(wǎng)通辦”平臺公示有關(guān)信息就可以了，不必再到登記機(jī)關(guān)備案。
管 強化信用分級分類監(jiān)管
放得開，如何管得住?《若干規(guī)定》結(jié)合“放”的具體情形，創(chuàng)設(shè)了“以托管機(jī)制為抓手、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心”的信用分級分類監(jiān)管制度。
其中，《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的“托管機(jī)制”，進(jìn)一步明確了托管服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，有助于通過律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及集中登記地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會提供相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的共治功能，切實防范市場風(fēng)險。集中登記地管理方上海世博經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人表示，“托管機(jī)制縱深拓展了托管服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場共治的程度，例如，為了配合《若干規(guī)定》中關(guān)于登記時免于收取協(xié)議、決議等文件的規(guī)定，我們有義務(wù)審查簽約好企業(yè)相關(guān)材料后，再向登記機(jī)關(guān)提出登記需求。”
同時，《若干規(guī)定》構(gòu)建了以信用分級為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，將市場主體自主公示事項和留存文件納入“雙隨機(jī)、一公開”范圍，并針對不同信用等級的市場主體實施差異化監(jiān)管，對守信者“無事不擾”。
上海市市場監(jiān)管局副局長陳彥峰表示，這次上海市人大充分運用全國人大的立法授權(quán)，在浦東推出市場主體登記確認(rèn)制，是市場監(jiān)管部門不斷轉(zhuǎn)變政府管理理念和思路、持續(xù)推動商事制度改革的具體舉措，也是浦東對標(biāo)國際通行規(guī)則、著力推動制度型開放的創(chuàng)新之舉。
(記者 宋寧華)
關(guān)鍵詞： 《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》 商事制度改革 擴(kuò)大自主權(quán) 強化分類監(jiān)管
