近日，云南省發(fā)布《麗江市旅游條例》(以下簡稱《條例》)，并于3月1日正式實施?！稐l例》明確指出，旅游者不遵守景區(qū)(點)規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險狀態(tài)需要救援的，相關(guān)組織和機構(gòu)完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)的救援費用。
消息一出，引發(fā)社會熱議。之前，安徽黃山景區(qū)、四川稻城亞丁景區(qū)等均開始設(shè)立“有償救援”機制。安全第一，生命至上，實施有償救援的根本目的還是保障旅游者安全。
山岳型景區(qū)安全管理難度大
2019年10月28日，一名游客在游覽途中私自進入玉龍雪山云杉坪原始森林被困;2020年6月29日，兩名游客被困玉龍雪山腹地;2022年1月16日凌晨，一名游客在玉龍雪山藍月谷西北方向5公里處迷路，情況十分危急……
“每年因不遵守景區(qū)(點)規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域旅游者陷入困境或危險狀態(tài)后求救的事件有3到4起。”麗江玉龍雪山景區(qū)管委會副主任和繼光說。玉龍雪山景區(qū)面積415平方公里，山峰連綿，地貌豐富，海拔落差懸殊，氣候垂直差異巨大。景區(qū)面積太大，進入路徑多，不可能實行封閉式管理，這也是眾多山岳型景區(qū)管理的痛點所在。
據(jù)了解，目前玉龍雪山景區(qū)游覽范圍(甘海子、藍月谷、冰川公園、云杉坪、牦牛坪)均有戶外救援設(shè)施、安全警戒紅外感應(yīng)探頭，也有巡邏隊員進行安全巡邏。
周界報警系統(tǒng)為玉龍雪山景區(qū)建立了一道安全防護墻，而部署在景區(qū)游客聚集地的緊急救助報警柱，則為需要求助的游客提供了一條便捷的可視化應(yīng)急報警通道。當(dāng)緊急情況發(fā)生時，游客可按下“緊急求助”按鈕一鍵聯(lián)通景區(qū)游客中心，與游客中心實現(xiàn)可視化對講，方便游客中心盡快復(fù)核確認(rèn)現(xiàn)場情況、定位，聯(lián)系景區(qū)相關(guān)部門對求助者予以遠(yuǎn)程支援或提供服務(wù)。
然而，景區(qū)景點中未開發(fā)、未開放區(qū)域，往往安全保障設(shè)施不完善，甚至無安全保障設(shè)施。在和繼光看來，《條例》的正式實施，要求“擅自進入的旅游者”承擔(dān)一定的責(zé)任，能引導(dǎo)旅游者自覺遵守相關(guān)規(guī)定。
在玉龍雪山景區(qū)，當(dāng)旅游者不遵守景區(qū)(點)規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險狀態(tài)時，此前都是由景區(qū)安全巡邏隊、玉龍縣消防大隊、麗江藍天救援隊等及時救援，無償服務(wù)。
據(jù)和繼光介紹，玉龍雪山景區(qū)已建立了較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急機制，設(shè)立了景區(qū)旅游安全綜合救助金，依法依規(guī)保障游客生命財產(chǎn)安全。這部分救助金主要是用于景區(qū)內(nèi)的一些突發(fā)情況，相對于情況復(fù)雜的戶外救援，杯水車薪。
“玉龍雪山面積太大，游客一旦遇險，搜救范圍大。而且，很多地方都是懸崖、暗冰，給救援帶來很大困難。”云南藍天救援總隊助理任玉波說。
旅游者應(yīng)為“任性”買單
此次麗江出臺《條例》并非“有償救援”首例。2018年7月1日，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》正式實施，這是國內(nèi)首部建立有償救援制度的規(guī)范性文件。據(jù)媒體報道，2019年，游客王某某未購票直接進入了黃山風(fēng)景區(qū)未開發(fā)、未開放的朱砂峰區(qū)域后，因山勢過于險要被困。緊急救援發(fā)生的費用為15227元，其中有償救援費用3206元，由游客本人承擔(dān)。費用核算方面，有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等支出。
2021年6月，黃山市擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》，擬將有償救援的施行范圍從黃山景區(qū)擴大到全市山岳型景區(qū)，并細(xì)化了有償救援的費用項目、審議流程及法律責(zé)任等。
近年來，隨著戶外探險運動興起，“驢友”擅自進入禁區(qū)遇險的事件頻發(fā)，給當(dāng)?shù)貛砭薮蟀踩L(fēng)險和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。2020年8月，兩名驢友擅闖峨眉山后山未開發(fā)的原始森林區(qū)域探險被困，當(dāng)?shù)鼐仍藛T歷時數(shù)天才成功將兩人救出。因違反了《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》，擅自進入峨眉山景區(qū)未開放區(qū)域，兩名驢友共承擔(dān)了2萬余元的搜救費用。
“《條例》的出臺，是在《麗江市旅游管理辦法》實施多年來的基礎(chǔ)上，對很多獨具麗江特色的做法、經(jīng)驗、制度總結(jié)提升出的法律規(guī)范，是對麗江旅游管理中突出的問題加以補充規(guī)定，是一種法律層面的細(xì)化和延伸，更加符合麗江實際，有利于麗江持續(xù)健康發(fā)展。”知名律師張起淮認(rèn)為，從規(guī)范旅游管理的角度看，《條例》的出臺，讓法治的燈塔引航麗江旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，旅游者應(yīng)當(dāng)為“任性”買單。
“有償救援”的出發(fā)點是保障安全
任玉波2014年在麗江加入藍天救援隊，參與過多次玉龍雪山戶外救援。在他看來，“最怕的就是單兵作戰(zhàn)的‘驢友’，自認(rèn)為戶外經(jīng)驗豐富，為了追求刺激，在裝備不足、應(yīng)急物資不足、專業(yè)知識匱乏的情況下貿(mào)然進山，不知道敬畏自然”。
“我們救援的費用都是隊員AA制承擔(dān)。”任玉波說，這也是隊員加入藍天救援隊時認(rèn)同的公益原則。“生命至上，我們希望可以為他人、為社會做點貢獻。”藍天救援隊隊員平時都有自己的本職工作，每次發(fā)生險情時，當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的隊員會依據(jù)個人情況參與救援。
在輿論對于有償救援的呼聲日益高漲的背景下，公眾對于其是否合理、是否能夠保障生命至上等問題的思考也在深入。
“我們參與救援不是為了報酬。”任玉波說，藍天救援隊隊員經(jīng)常冒著生命危險去救人，隊員受傷也是經(jīng)常的事情。
如果從純粹的救援層面看，有償救援違背了人道主義救援精神。對被困人員追究有償救援費用更多是景區(qū)管理行為。
和繼光認(rèn)為，有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。張起淮認(rèn)為，是否收取救援費在實施過程中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分，比如，明知有風(fēng)險并且是法律禁止進入的區(qū)域，但旅游者仍冒險闖入導(dǎo)致遇險，與遭遇意外災(zāi)難以及從事正常職業(yè)活動遭遇意外傷害，性質(zhì)是不一樣的。
《條例》的出臺，是讓有償救援有法可依。張起淮建議，要從法律法規(guī)的層面上給有償救援規(guī)定一些實施細(xì)則。比如，在哪種情況下，“野游”的旅游者必須賠償多少金額;相關(guān)救助組織或者救助機構(gòu)開出的“罰單”，必須要有詳盡的財務(wù)支出賬單作為依據(jù);萬一在“罰單”問題上，“野游”的旅游者與相關(guān)救助組織或者救助機構(gòu)發(fā)生糾紛，應(yīng)由哪個部門仲裁。實施細(xì)則一旦制定，必須照此辦理，不許隨意更改。最重要的是，“生命至上、安全第一”是有償救援的根本出發(fā)點。
(記者 陳晨 攝)
