學(xué)科專業(yè)是高等教育體系的核心，是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。教育部等五部門日前印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，對普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整做了進(jìn)一步的方向性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化教育系統(tǒng)與行業(yè)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建好建強(qiáng)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)。
高校的學(xué)科專業(yè)調(diào)整是高等教育改革的基本問題，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的基本保障。學(xué)科專業(yè)深刻嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈及全球價(jià)值鏈，同時(shí)還受制于高校已有學(xué)科布局及相應(yīng)辦學(xué)傳統(tǒng)，這使得高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整問題極為復(fù)雜，需要由政府、市場和高校共同構(gòu)建靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)需求。
【資料圖】
統(tǒng)籌高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的分級(jí)分類機(jī)制
過去，我國高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置是由中央政府主導(dǎo)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需求相匹配，高校乃至地方政府在學(xué)科專業(yè)設(shè)置中的自主權(quán)與自由度有限。直至2001年教育部出臺(tái)《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科專業(yè)調(diào)整的若干原則性意見》，首次將學(xué)科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整納入高校辦學(xué)自主權(quán)，清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等七所高校才獲得了設(shè)置本科專業(yè)的權(quán)力。
此后，政府對學(xué)科專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)，主要體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)目錄的制定上。政府角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步將學(xué)科專業(yè)的設(shè)置權(quán)下放到高校。但是，本科和研究生層次的學(xué)科專業(yè)目錄卻存在多方面差異。在名稱上，研究生層次稱為“研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄”，而本（專）科層次通常稱為“專業(yè)目錄”，包含本科專業(yè)目錄和高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄，沒有“學(xué)科”二字，這就導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)的學(xué)科屬性容易被一定程度忽視。
在內(nèi)容上，本（專）科層次的專業(yè)包含基本專業(yè)、特設(shè)專業(yè)和國家控制布點(diǎn)專業(yè)，以國家社會(huì)的人才需求為辦學(xué)導(dǎo)向。其中，特設(shè)專業(yè)是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊需求所設(shè)置，而控制布點(diǎn)專業(yè)則包含涉及國家安全及特殊行業(yè)的專業(yè)，學(xué)生數(shù)量有嚴(yán)格限制。研究生層次的學(xué)科專業(yè)目錄按照自上而下的層次，可分為學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科，不同學(xué)科門類授予相應(yīng)學(xué)位。一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科可與本科專業(yè)對應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)學(xué)科邏輯，但交叉學(xué)科、軍事學(xué)這兩個(gè)學(xué)科門類還沒有對應(yīng)本科專業(yè)。
在設(shè)置辦法上，本科層次的調(diào)整為一年一次，由高校自主調(diào)整，或高校審核并報(bào)教育部批準(zhǔn)、備案；研究生教育的專業(yè)設(shè)置必須依托相應(yīng)學(xué)位點(diǎn)，學(xué)位點(diǎn)的調(diào)整通常是三年一次，高校需以一級(jí)學(xué)科為單位獲批碩士或博士學(xué)位點(diǎn)，才能在此范圍內(nèi)新增專業(yè)。
這些差異導(dǎo)致高校往往將專業(yè)建設(shè)理解為本科層次，將學(xué)科建設(shè)理解為研究生層次，雖有層次化差異，但彼此并不銜接，缺乏結(jié)構(gòu)規(guī)模上的統(tǒng)一性。同時(shí)，不同類型學(xué)科專業(yè)的調(diào)整優(yōu)化缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的針對性?？梢哉f，分級(jí)分類的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制尚待完善。
高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整最終依據(jù)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新格局新變化。目前，教育部已經(jīng)通過縮短學(xué)科專業(yè)目錄修訂周期、完善學(xué)科專業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)等措施，在保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下引導(dǎo)高校增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上，不同層次、辦學(xué)類型的高校也應(yīng)有所側(cè)重，差異化發(fā)展。
完善高校面向社會(huì)自主辦學(xué)體制
高校是學(xué)科專業(yè)調(diào)整的實(shí)施方。隨著國家進(jìn)一步下放高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，高校自主空間越來越大，但“一放就亂”的現(xiàn)象還不同程度存在。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整，既包含新增、撤銷，也包含轉(zhuǎn)型優(yōu)化。為滿足國家和社會(huì)需求，高校有較大的動(dòng)力新增國家及產(chǎn)業(yè)界亟須的學(xué)科專業(yè)，但普遍存在貪大求全、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。新增的學(xué)科專業(yè)通常基于原有優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，有一定合理性，可借用原有優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的師資和軟硬件條件，也符合原有優(yōu)勢做大做強(qiáng)的訴求。但在高校內(nèi)部決策過程中，優(yōu)勢學(xué)科往往擁有更大話語權(quán)，使得新增學(xué)科專業(yè)帶有一定的盲目性和隨意性，也造成重復(fù)建設(shè)等問題。
在裁撤和轉(zhuǎn)型優(yōu)化上，最大障礙來自被裁撤的學(xué)科專業(yè)教師隊(duì)伍。學(xué)科專業(yè)一旦被裁撤，教師隊(duì)伍就會(huì)面臨工作量不足甚至被迫分流轉(zhuǎn)崗等現(xiàn)實(shí)困難。決策者出于穩(wěn)定或各種現(xiàn)實(shí)因素考慮，會(huì)允許一些不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)繼續(xù)存在，只能通過逐步減少招聘崗位、等待教師退休或流動(dòng)等柔性方式來消化、裁撤、轉(zhuǎn)型，極大阻礙了學(xué)科專業(yè)的調(diào)整時(shí)間。如此一來，就會(huì)出現(xiàn)新的學(xué)科專業(yè)不斷上馬，積壓的老舊專業(yè)越來越多，學(xué)科專業(yè)調(diào)整的動(dòng)態(tài)平衡遲遲未果等問題。
高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置有自身獨(dú)立性，既要遵循育人規(guī)律和辦學(xué)傳統(tǒng)，也要符合知識(shí)發(fā)展的邏輯。但與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展對學(xué)科專業(yè)的急迫要求也在不斷更新變化，高校不能一味滿足當(dāng)下現(xiàn)實(shí)需求，更應(yīng)該以超前布局、寬口徑等人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整來應(yīng)對社會(huì)整體需求。此外，我國高校治理結(jié)構(gòu)延循二級(jí)學(xué)院辦學(xué)科專業(yè)的模式，二級(jí)學(xué)院通常依托具體的學(xué)科門類或一級(jí)學(xué)科而設(shè)置，區(qū)別于多數(shù)西方國家按照課程設(shè)置專業(yè)的模式。二級(jí)學(xué)院在建設(shè)學(xué)科專業(yè)時(shí)，基本聚焦于原有的單一學(xué)科，對設(shè)置交叉學(xué)科的動(dòng)力不足，進(jìn)而帶來人才培養(yǎng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域能力不足的問題，難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
兼顧市場機(jī)制調(diào)節(jié)高校學(xué)科專業(yè)
高等教育具有公共產(chǎn)品屬性，尤其是我國公立高等教育建立在公共財(cái)政制度和支持服務(wù)體系的基礎(chǔ)之上，并不完全依賴市場機(jī)制。但市場機(jī)制對高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整的影響不容忽視，就業(yè)率、薪酬、用人單位滿意度、學(xué)科排名等指標(biāo)直接影響高校的辦學(xué)方向。
需要強(qiáng)調(diào)的是，市場機(jī)制具有滯后性，當(dāng)供需關(guān)系出現(xiàn)較大變化時(shí)，市場才會(huì)釋放出信號(hào)，迫使高校進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加之人才培養(yǎng)具有周期性，高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)始終滯后于市場需求。因而，僅靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)，解決不了人才培養(yǎng)的適應(yīng)性問題。無論是高校還是教育行政部門，都不能完全將學(xué)科專業(yè)的設(shè)置調(diào)整交由市場。
對此，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)市場調(diào)節(jié)機(jī)制補(bǔ)充作用的定位。教育系統(tǒng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)部門有更為深度的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)科學(xué)地進(jìn)行人才需求預(yù)測、專業(yè)預(yù)警，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要深化學(xué)科專業(yè)設(shè)置的分級(jí)分類機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。高水平研究型大學(xué)應(yīng)面向國家重大需求、面向世界科技前沿，超前布局，提升人才培養(yǎng)的自主性，增強(qiáng)全球競爭力；而民辦高校、應(yīng)用型大學(xué)等以市場主導(dǎo)的辦學(xué)類型，應(yīng)在宏觀調(diào)控的框架內(nèi)順應(yīng)市場變化，結(jié)合自身辦學(xué)傳統(tǒng)，主動(dòng)對接市場需求。
（作者：余慶，系蘇州大學(xué)教育學(xué)院副教授）
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