自來水廠被縣政府“接管”37個小時后，四川省夾江縣的居民發(fā)現(xiàn)，家中又一次停水了。
今年2月20日，四川省夾江縣政府公告稱，因“長期管理不善，未能滿足城市正常供水需要”，決定對負責夾江縣城自來水供應的昌源水業(yè)有限責任公司(下稱“昌源水業(yè)”)實施接管。自此，夾江縣水務局長馮治平開始兼任“廠長”。
新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2008年，昌源水業(yè)便以收購國有水廠的方式，獲得夾江縣自來水的特許經(jīng)營權。由于設備老化，夾江縣城頻繁出現(xiàn)停水。近日，昌源水業(yè)多名高管因涉“重大責任事故罪”，被當?shù)鼐娇刂?。夾江縣水務及宣傳部門向新京報記者回應稱，“接管”屬于臨時應急措施，此前未進行聽證，目前城市供水正在恢復中，著重解決“歷史遺留問題”。
縣長信箱停水投訴猛增
2月22日上午7點半，四川夾江縣居民李堯像往常一樣起床，準備洗漱完去上班。而當他擰開水龍頭后，并沒有聽到嘩嘩的水聲。
李堯已經(jīng)不記得，這是今年的第幾次停水。在他的印象中，自2010年起，縣城便不時停水，2015年以來日益頻繁。其中，2016年的大年三十晚上，夾江縣城再次停水，很多人家吃了頓沒有湯水的年夜飯。背靠青衣江，夾江人的飲水，反而難以得到保障。
來自夾江縣水務局的數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年5月至2017年1月，不到9個月的時間內(nèi)，夾江縣城一共停水26次。
在夾江縣政府官網(wǎng)“書記縣長信箱”一欄中，居民關于自來水的投訴眾多。其中，停水、水壓低、異味等是高頻詞。此前，當?shù)乜h長熱線辦的工作人員向媒體通報稱，近年，市民針對自來水的投訴達117條，其中，2016年起漲勢明顯，各類投訴累計至今達59條。
夾江縣水務局局長馮治平告訴記者，目前，夾江縣城的供水，主要由樂山市夾江縣昌源水業(yè)有限責任公司負責。工商資料顯示，上述企業(yè)成立于2003年，法人代表為盧健。
2017年2月20日晚8點，夾江縣政府官網(wǎng)發(fā)布了一則公告。文件中稱，因昌源水業(yè)“長期管理不善，未能滿足城市正常供水需要，縣城供水區(qū)多次發(fā)生大面積停水事故，嚴重影響社會公共利益和安全”，夾江縣政府自當日起，對其實施接管。
水務局長兼任廠長
夾江縣政府接管水廠37個小時后，縣城再次發(fā)生大面積停水事件。2月22日上午9點14分，夾江縣政府官網(wǎng)再次發(fā)布公告稱，“目前正全力組織搶修”。而關于停水原因，夾江縣政府將之表述為“設備老化跳閘停水”。
馮治平表示，自己目前負責昌源水業(yè)的日常運營工作，正在進行設備檢修及維護。政府接管后再次出現(xiàn)停水，系因昌源水業(yè)多年來投入不足。
夾江縣水務局的調(diào)查報告顯示，昌源水業(yè)作為夾江縣城唯一的供水企業(yè)，設計日供水能力3萬噸，供水人口10萬人。而目前，其實際日供水能力僅1萬噸，供水人口4萬人。此外，昌源水業(yè)存在設備老化失修、設施不符合國家標準、無備用水源，在崗人員無健康證、拖欠水源地水費、亂收費等6項問題。
記者嘗試聯(lián)系昌源水業(yè)負責人盧健，未獲回應。昨日，夾江縣警界人士確認，因涉嫌重大責任事故罪，包括盧健在內(nèi)的昌源水業(yè)三名高管已被警方控制，案件目前仍處于偵查階段。
夾江縣委宣傳部一名工作人員介紹，目前，當?shù)卣谛陆ㄈ∷?，并擬更換和維修供水設備。此外，夾江縣目前從鄰近的界牌水廠調(diào)水，增援昌源水業(yè)。上述工作人員稱，昌源水業(yè)屬“歷史遺留問題”，目前縣政府對其實施的接管，為臨時性，下一步工作尚無具體安排。
■ 焦點
民企為何壟斷城市供水？
母體企業(yè)收購當?shù)厮畯S，一直未獲特許經(jīng)營許可證
新京報記者了解到，作為縣城唯一一家供水企業(yè)，此次夾江縣政府接管的昌源水業(yè)，系一家民營企業(yè)。而在2012年四川省人大通過的《四川省城市供水管理條例》中，其第三十六條規(guī)定，城市供水應當由“國有資產(chǎn)控股經(jīng)營，實行政府特許經(jīng)營制度?！?/p>
作為民企，昌源水業(yè)為什么獲得了夾江縣城的壟斷性供水權，又是否簽訂有特許經(jīng)營協(xié)議？夾江縣水務局回應稱，在2003年前，夾江縣城供水，由始建于1981年的建設局下屬國有企業(yè)夾江縣自來水廠負責經(jīng)營。到2003年，企業(yè)進行改制，并被私營企業(yè)樂山市潤嘉供排水工程建筑安裝公司收購。
夾江縣人大一名知情人士透露，收購完成后，潤嘉供排水公司設立了新公司，并于2008年更名為昌源水業(yè)。上述知情人士稱，照此計算，昌源水業(yè)的前身，實際于2003年即已接管夾江縣城的供水業(yè)務。他表示，《四川省城市供水管理條例》2004年進行過修改，當時添加了城市供水企業(yè)的資質(zhì)要求條款。也就是說，昌源水業(yè)接手時，尚無“國有資產(chǎn)控股”的相關規(guī)定。
夾江縣委宣傳部一名工作人員證實了上述說法。對于昌源水業(yè)的問題，其歸類為“歷史遺留”。
記者注意到，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，將城市供水劃為“特許經(jīng)營”范圍，承接企業(yè)需與當?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營協(xié)議，并獲得“特許經(jīng)營許可證”。
夾江縣水務及宣傳部門確認，由于未取得城鎮(zhèn)供水運營單位運行評估考核合格證書，設備不符合行業(yè)標準等原因，昌源水業(yè)一直未獲得特許經(jīng)營許可證。夾江縣水務局一名負責人此前曾對當?shù)孛襟w稱，因為歷史原因，“沒有許可證并不等于沒有經(jīng)營權”。
政府接管企業(yè)是否有依據(jù)？
按照相關法律法規(guī)，政府部門可接管發(fā)生質(zhì)量事故水廠
在接受記者采訪時，夾江縣水務及宣傳部門稱，由政府出面接管市政事業(yè)企業(yè)，屬“合理合法”。
國務院《城市供水條例》第三十三條規(guī)定，城市供水企業(yè)存在水質(zhì)水壓不符合國家標準、擅自停水、未按規(guī)定檢修供水設施等情形時，城市供水行政主管部門可責令改正，并處以罰款。情節(jié)嚴重的，“報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以停業(yè)整頓?！?/p>
住建部頒發(fā)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，對于政府接管市政公用事業(yè)企業(yè)有詳細規(guī)定。其第十八條中稱，涉事企業(yè)“管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故”，政府可臨時接管。不過，其第二十五條同時規(guī)定，在接管前，當?shù)卣枵匍_聽證會。
多名接近夾江縣政府的人士向記者證實，在實施接管之前，當?shù)貫椤安蛔呗╋L聲”，并未召開聽證會。而在公告發(fā)出之前，接管一事一直處于保密狀態(tài)。
對此，夾江縣一名不愿透露姓名的政府工作人員稱，未按程序聽證，系因此前水務局多次對昌源水業(yè)提出整改，但對方拒絕接受，并有對抗行為。
夾江縣委宣傳部證實，水務局至少向昌源水業(yè)發(fā)出9份整改通知書，但對方均未簽字。水務局的監(jiān)管行為，實際也未收到效果。
國家行政學院教授汪玉凱認為，即便出于公共因素，政府在接管前，也應依據(jù)《行政處罰法》，告知涉事企業(yè)，并進行聽證。在此基礎上，企業(yè)可申請復議。夾江縣政府此舉，可能面臨企業(yè)提出的行政訴訟。
新京報記者 王煜
