“我國(guó)有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬(wàn)戶和中華民族未來(lái)的大事辦好。”今年的政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。
“雙減”無(wú)疑是當(dāng)下最火的教育話題之一。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，由此正式拉開了“雙減”工作的序幕。在教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中，“雙減”依然是重中之重。
今年的全國(guó)兩會(huì)上，“雙減”成為不少代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，圍繞“雙減”政策如何落實(shí)、課后服務(wù)質(zhì)量如何提升、“雙減”之下如何保障教師權(quán)益等問題，代表委員們提出了各自的見解。
應(yīng)盡快啟動(dòng)修改義務(wù)教育法
3月4日，在全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議首場(chǎng)“委員通道”上，全國(guó)政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)聯(lián)合學(xué)?？傂ＰｉL(zhǎng)李有毅在談及“雙減”話題時(shí)表示，“雙減”的實(shí)施就是推動(dòng)教育回歸本質(zhì)，讓學(xué)生有時(shí)間、有動(dòng)力全面發(fā)展，把我們的基礎(chǔ)教育引向培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹?chuàng)新人才的正確軌道。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、江西省人大常委會(huì)副主任馬志武深有同感。在他看來(lái)，“雙減”政策的落實(shí)體現(xiàn)了對(duì)義務(wù)教育公益性的堅(jiān)守，體現(xiàn)了對(duì)教育規(guī)律的科學(xué)把握，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，真正讓教育回歸本源初心。
在調(diào)研中，馬志武注意到，“雙減”政策推進(jìn)中也遇到不少問題，比如有的地方政府在執(zhí)行過程中，由于理念偏差或利益關(guān)聯(lián)等，導(dǎo)致執(zhí)行尺度不統(tǒng)一、推進(jìn)不平衡;還有的教培機(jī)構(gòu)雖然表面擁護(hù)，但也有暫避風(fēng)頭，過段時(shí)間卷土重來(lái)的打算。
對(duì)此，馬志武建議，應(yīng)考慮盡快啟動(dòng)修改義務(wù)教育法，將有關(guān)減輕校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)的內(nèi)容納入義務(wù)教育法的規(guī)定，為推進(jìn)依法治教提供有力的法治保障。
“推進(jìn)‘雙減’政策納入法治軌道，把中央決策部署的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上升為法律的具體條文和明確規(guī)定，從而為‘雙減’工作確立穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機(jī)制和行為規(guī)范，并使這種制度機(jī)制和行為規(guī)范得到統(tǒng)一適用和一體遵循，能夠有效發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”馬志武說。
推進(jìn)考試改革轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念
教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，原12.4萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)壓減到9728個(gè)，壓減率為92.14%。
當(dāng)野蠻生長(zhǎng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到治理，“雙減”落實(shí)成效的考驗(yàn)便從校外轉(zhuǎn)到了校內(nèi)。不少代表、委員也把關(guān)注點(diǎn)放在了“雙減”后學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量上。
“推進(jìn)‘雙減’工作的實(shí)質(zhì)是回歸學(xué)校的育人本位、回歸學(xué)生的全面發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、江西師范大學(xué)校長(zhǎng)梅國(guó)平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些教師的教育教學(xué)觀念還比較落后，認(rèn)為“育人”就是“育分”，甚至擔(dān)心完全按照“雙減”要求去做會(huì)影響學(xué)生的分?jǐn)?shù)。
對(duì)此，梅國(guó)平建議，要引導(dǎo)學(xué)校大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新探索個(gè)性化和多元教育。在學(xué)生作業(yè)方面，要鼓勵(lì)分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，鼓勵(lì)教師布置跨學(xué)科綜合性作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。
全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東則認(rèn)為，轉(zhuǎn)變學(xué)校和教師的教學(xué)觀念，推進(jìn)考試改革是關(guān)鍵。只有深化中高考改革，全面打破“唯分是從”“以分取人”“分分計(jì)較”的困局，探索中考引入素質(zhì)學(xué)科過程性評(píng)價(jià)，才能從根本上緩解社會(huì)各界的教育焦慮，降低中小學(xué)生及家長(zhǎng)在升學(xué)考試方面“提優(yōu)補(bǔ)差”的需求。
全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席姜軍對(duì)此表示認(rèn)同。在他看來(lái)，“雙減”落實(shí)的關(guān)鍵是要提升校內(nèi)教學(xué)保障能力，強(qiáng)化教育主陣地的育人質(zhì)量。而提高育人質(zhì)量的內(nèi)涵，就是要摒棄一直存在的以分?jǐn)?shù)為單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量觀，真正以教育方針為指向，以德為先，德智體美勞全面發(fā)展。
姜軍建議，要積極推進(jìn)中高考以及與之對(duì)應(yīng)的招生錄取改革，改進(jìn)考試方式，減掉那些單純靠“刷題”就能取得高分的題目，增加體現(xiàn)學(xué)生思考能力、實(shí)踐能力的題目。
借助社會(huì)力量強(qiáng)化課后服務(wù)
“雙減”政策推行后，各地中小學(xué)紛紛實(shí)行“5+2”模式，即在學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，并且每天至少開展2小時(shí)。這一模式在解決了不少家長(zhǎng)接送難問題的同時(shí)，也給學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。
去年秋季開學(xué)后，全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)歷史系教授章義和便開始走訪上海市各大中小學(xué)校，了解課后服務(wù)開展情況。他發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校加強(qiáng)了課外資源建設(shè)，為學(xué)生提供有意義的課后服務(wù)，但更多學(xué)校則面臨課后服務(wù)形式單一、內(nèi)容單調(diào)等問題。
究其原因，章義和認(rèn)為，這既與長(zhǎng)期以來(lái)校內(nèi)課后服務(wù)不受重視有關(guān)，也與學(xué)校資源不足、優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的利用渠道狹窄有關(guān)。因此，他認(rèn)為尋覓多元有效的服務(wù)資源以加強(qiáng)課后服務(wù)的資源建設(shè)和質(zhì)量保障，是提升學(xué)校課后服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。建議可組織遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)的建設(shè)工作，并制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估退出機(jī)制等。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、華中師范大學(xué)教授周洪宇也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他建議可以借助社會(huì)力量，積極探索與少年宮、博物館、科技館、周邊專業(yè)場(chǎng)館等合作，讓多種“課后服務(wù)”模式并存。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)豐富的教學(xué)資源，如藝術(shù)類、素質(zhì)類等內(nèi)容也可以納入校內(nèi)的課后服務(wù)。
在全國(guó)政協(xié)委員、上海市人民政府參事胡衛(wèi)看來(lái)，要想真正提高課后服務(wù)質(zhì)量，還需要制定指導(dǎo)框架和實(shí)施指南，鼓勵(lì)探索多元課后服務(wù)模式。他建議，各級(jí)教育行政部門可依托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，深入調(diào)研所在區(qū)域及學(xué)校課后服務(wù)需求，研制地方層面有關(guān)校內(nèi)課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，并綜合考慮區(qū)域、校際和年級(jí)差異等因素，分類制定實(shí)施指南。
完善激勵(lì)機(jī)制保障教師待遇
根據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院發(fā)布的《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》顯示，12.7%的學(xué)校反映，課后服務(wù)教師補(bǔ)貼沒有任何經(jīng)費(fèi)保障;19.5%的教師參與課后服務(wù)未得到報(bào)酬;47.2%的教師每周純工作時(shí)間超過40小時(shí)。
“雙減”之下如何保障教師權(quán)益也成為一些代表、委員關(guān)注的問題。
“雙減”政策施行后，全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)銀川市二十一小學(xué)黨總支書記馬恒燕走訪了很多學(xué)校，她發(fā)現(xiàn)學(xué)生的課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但這也意味著教師的工作量、在校工作時(shí)長(zhǎng)明顯增加。
“老師的辛苦付出，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。”馬恒燕建議，財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)化中小學(xué)教師績(jī)效工資方案，在教師的績(jī)效工資中設(shè)立“課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)資金，根據(jù)學(xué)生人數(shù)給每所學(xué)校撥款，確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的津補(bǔ)貼。此外，應(yīng)考慮將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的參考，讓教師的付出有所回報(bào)。
“教師是教育的第一資源，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須保障教師職業(yè)生活的幸福和尊嚴(yán)。”全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇提出，要加大教師隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)增加教師的編制、工資，并樹立正確的教育政績(jī)觀，克服教育的功利化和短視化行為。
關(guān)鍵詞： 雙減政策 激勵(lì)機(jī)制 教師權(quán)益 課后服務(wù)
