在俄烏沖突持續(xù)、國(guó)際社會(huì)壓力倍增之時(shí)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人周五進(jìn)行了視頻通話，討論大國(guó)應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用。近期，國(guó)際知名媒體《外交學(xué)人》兩次刊發(fā)丹麥國(guó)際問(wèn)題研究所高級(jí)研究員江洋有關(guān)中國(guó)與烏克蘭危機(jī)的署名文章，著重探討了中國(guó)參與斡旋烏克蘭危機(jī)、推動(dòng)和平進(jìn)程等國(guó)際熱點(diǎn)話題。江洋接受光明日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)在烏克蘭危機(jī)中一直努力發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極參與斡旋，備受關(guān)注;而中國(guó)以往在國(guó)際沖突中進(jìn)行外交調(diào)解的努力和經(jīng)驗(yàn)則為其參與烏克蘭局勢(shì)的斡旋提供了先例。
中國(guó)積極參與斡旋俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞·博雷利近期表示，只有中國(guó)才可以調(diào)停俄烏沖突。一些國(guó)際問(wèn)題學(xué)者也提出中國(guó)可作的貢獻(xiàn)，包括召開(kāi)緊急G20峰會(huì)、提供人道主義援助、支持烏克蘭重建等，引發(fā)國(guó)際社會(huì)熱議。
江洋認(rèn)為，中國(guó)在烏克蘭危機(jī)中一直扮演著負(fù)責(zé)任的大國(guó)角色，中國(guó)參與斡旋此次危機(jī)的努力令人矚目。在俄烏爆發(fā)軍事沖突之前，中國(guó)主張以2015年的《明斯克協(xié)議II》及法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、烏克蘭參與的“諾曼底模式”為基礎(chǔ)進(jìn)行談判。在緊張局勢(shì)升級(jí)為軍事沖突后，中國(guó)呼吁俄羅斯和烏克蘭之間進(jìn)行直接對(duì)話。2月25日，普京在與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平通電話時(shí)，同意與烏克蘭舉行高級(jí)別會(huì)談。這是中國(guó)在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后發(fā)揮建設(shè)性作用的例證。習(xí)近平主席、王毅外長(zhǎng)與俄羅斯、烏克蘭和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人通話的密度是少見(jiàn)的，在近期或許只有新冠肺炎疫情的處理可以相提并論。
江洋稱(chēng)，中國(guó)對(duì)這場(chǎng)沖突的立場(chǎng)一直是主張和平反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)從事情本身是非曲直作判斷，主張尊重各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，各方合理安全關(guān)切都應(yīng)得到解決。中方強(qiáng)調(diào)，烏克蘭局勢(shì)并非中方所愿，包括烏克蘭在內(nèi)的所有國(guó)家主權(quán)都應(yīng)該得到尊重。中方為烏克蘭成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)感到痛惜，并已提出關(guān)于烏克蘭人道主義局勢(shì)的六點(diǎn)倡議，已經(jīng)表示將進(jìn)一步向?yàn)蹩颂m和受影響的其他國(guó)家提供人道主義援助。與此同時(shí)，中國(guó)批評(píng)美國(guó)使沖突升級(jí)的一些做法，認(rèn)為為了解決烏克蘭問(wèn)題，以美國(guó)為首的北約必須放棄冷戰(zhàn)思維。中國(guó)外長(zhǎng)王毅對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，中國(guó)鼓勵(lì)美國(guó)、北約、歐盟和俄羅斯進(jìn)行平等對(duì)話。“解鈴還須系鈴人”，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩這句話很好地解釋了這一立場(chǎng)。
江洋在文章中寫(xiě)道，中國(guó)對(duì)俄羅斯的安全關(guān)切表示理解，并希望歐洲能建立一個(gè)平衡、有效、可持續(xù)的新安全機(jī)制，該機(jī)制有利于歐洲戰(zhàn)略獨(dú)立，并可長(zhǎng)期解決包括俄羅斯在內(nèi)的多方安全擔(dān)憂。江洋認(rèn)為，中國(guó)在俄烏沖突中前所未有的積極斡旋表明，中國(guó)在努力阻止烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)，以避免犧牲更多的平民生命并維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與世界和平。
中國(guó)式斡旋體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)原則
江洋認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中一直遵循負(fù)責(zé)任大國(guó)原則，近年來(lái)不乏斡旋國(guó)際沖突的先例。自2003年達(dá)爾富爾戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，特別是自2011年利比亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際沖突調(diào)解方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。
根據(jù)中國(guó)以往在調(diào)停國(guó)際沖突方面的主要做法和成效，江洋認(rèn)為中國(guó)式斡旋主要有三種方式：
第一，在聯(lián)合國(guó)提出解決沖突的方案或路線圖。雖然中國(guó)的斡旋方式主要是推動(dòng)沖突各方對(duì)話并停止軍事行動(dòng)，但中國(guó)過(guò)去也提出過(guò)和平解決沖突的路線圖或草案。例如，為應(yīng)對(duì)2021年巴以沖突升級(jí)，時(shí)任安理會(huì)輪值主席國(guó)的中國(guó)主張?；?、人道主義援助、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)行動(dòng)以及“兩國(guó)方案”。國(guó)際沖突當(dāng)事方關(guān)于解決問(wèn)題的談判往往會(huì)在條款執(zhí)行層面上陷入僵局，一個(gè)由對(duì)雙方都“友好”的國(guó)家組成的聯(lián)合特別工作組，并得到聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，可以使監(jiān)督機(jī)制更具中立性和可信性。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，也是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)。1990年以來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，受到國(guó)際社會(huì)信任。
第二，派遣特使推動(dòng)和平談判。中國(guó)有過(guò)向沖突地區(qū)派遣特使的經(jīng)驗(yàn)。2013年，南蘇丹爆發(fā)暴力沖突，中國(guó)派遣特使前往該國(guó)。2016年，當(dāng)伊朗和沙特之間的緊張局勢(shì)升級(jí)時(shí)，中國(guó)向兩國(guó)派遣了一名特使。2022年1月，中國(guó)宣布將任命一名非洲之角事務(wù)特使，幫助埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹和索馬里等國(guó)爆發(fā)沖突的地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展。
第三，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)緊急會(huì)議上進(jìn)行會(huì)談。在以往的沖突調(diào)解中，中國(guó)始終堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)在解決國(guó)際沖突方面的協(xié)調(diào)立場(chǎng)，認(rèn)為安理會(huì)是處理事關(guān)世界和平問(wèn)題的終極國(guó)際機(jī)制。
中俄經(jīng)濟(jì)合作對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)意義被夸大
俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，國(guó)際上不斷出現(xiàn)質(zhì)疑聲音，認(rèn)為中國(guó)表面上中立，實(shí)際上卻通過(guò)拒絕制裁并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作等方式在支持俄羅斯作戰(zhàn)。對(duì)此，江洋認(rèn)為反對(duì)單邊經(jīng)濟(jì)制裁是中國(guó)一貫的做法，此次也不太可能例外;至于中俄經(jīng)濟(jì)合作對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，是被人為夸大了。
江洋分析，短期內(nèi)中國(guó)能夠提供給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)支持是有限的，對(duì)其軍事行動(dòng)所需資源影響不大。俄主要出口石油、天然氣和糧食，而西方在很大程度上免除了對(duì)這些產(chǎn)品的制裁。她進(jìn)一步明確指出，中國(guó)無(wú)法彌補(bǔ)西方制裁對(duì)俄羅斯造成的虧損。中俄雖是重要經(jīng)濟(jì)伙伴，但卻是經(jīng)合組織中的歐洲國(guó)家進(jìn)口了俄羅斯48%的石油和72%的天然氣(以2020年為例)。目前，歐洲并沒(méi)有遵守美國(guó)對(duì)俄石油和天然氣的禁令，即使歐洲遵守了，中國(guó)也不會(huì)是唯一的或最大的買(mǎi)家，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)影響力并不像一些輿論認(rèn)為的那樣。
從宏觀上看，烏克蘭沖突升級(jí)或延長(zhǎng)將給國(guó)際資本市場(chǎng)、供應(yīng)鏈和全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)混亂。江洋認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新冠肺炎疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需復(fù)蘇，目前這種混亂局勢(shì)是中方不愿看到的。一方面，美國(guó)和歐盟是中國(guó)最重要的市場(chǎng)和投資者，歐盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)將努力同歐盟及其成員國(guó)保持正常關(guān)系。中國(guó)仍然希望歐洲成為正在形成中的多極世界中的一極，在戰(zhàn)略上更加獨(dú)立。另一方面，俄烏沖突可能會(huì)使中國(guó)對(duì)當(dāng)前世界秩序的戰(zhàn)略判斷更加堅(jiān)定，認(rèn)為當(dāng)前世界秩序的特點(diǎn)是以美國(guó)為首的西方?jīng)Q心維護(hù)其主導(dǎo)地位，而中國(guó)將在不利的國(guó)際環(huán)境中努力加強(qiáng)自身建設(shè)。
江洋最后表示，中美領(lǐng)導(dǎo)人的視頻對(duì)話顯示了俄烏沖突對(duì)大國(guó)關(guān)系、全球格局的影響，同時(shí)也反映了兩方對(duì)俄烏沖突的立場(chǎng)和態(tài)度。中國(guó)積極的斡旋調(diào)停將給俄烏沖突的解決帶來(lái)正能量，給新時(shí)期國(guó)際關(guān)系參與者作出表率，并且給全球和平和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)新的希望。
關(guān)鍵詞： 烏克蘭危機(jī) 《外交學(xué)人》 《明斯克協(xié)議II》大國(guó)原則
