隨著重慶市忠縣全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進特色產(chǎn)業(yè)集群、特色中等城市建設(shè)，高水平打造“三峽庫心·長江盆景”，忠縣司法局作為合法性審查機構(gòu)，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，參考法院審委會和檢察院檢委會模式，率先創(chuàng)建重大復(fù)雜疑難案件集體會議研判機制，探索建立了重案會審制度，形成大司法工作格局。
深謀實干 探索合法性審查“新機制”
從重案會審制度的創(chuàng)新建立到合法性審查要求從粗放走向精細，忠縣“重案會審”制度已逐步走向一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
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忠縣司法局黨組多次研究如何提高重大行政決策水平，更好服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展，提出要樹立“大司法思維”“大司法格局”，做大扶強“五大功能”，即大普法、大服務(wù)、大審查、大監(jiān)督、大訴訟。
2022年2月14日，忠縣司法局第一次提出要探索重大疑難復(fù)雜案件集體研判模式，建立重案會審制度。忠縣司法局規(guī)范性文件管理科牽頭起草重案會審方案征求意見稿，經(jīng)過5次多方面征求意見和修改形成送審稿。2022年3月15日，印發(fā)《忠縣司法局重大疑難復(fù)雜案件（重案）會審研判方案（試行）》（以下簡稱《方案》），掀開大司法新篇章。
《方案》明確建立重案會審成員庫、研判案件范圍標準、研判時間、研判會議參加人員、案件日常管理、啟動程序等內(nèi)容，讓合法性審查要求從制度走向具體、從粗放走向精細、從提倡引導(dǎo)變?yōu)閯傂约s束。凡未經(jīng)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^的決策項目無法向前推進，從而達到“上不了會、出不了臺”的效果，為推進依法行政、建設(shè)法治政府增加了一道“安全閥”。
精準出擊 提升合法性審查“新成效”
從2019年155件到2022年355件；從以審查規(guī)范性文件為主，逐步擴展到審查重大決策、政策文件、政府合同、重要批復(fù)等諸多方面……重案會審機制的全面推行，讓合法性審查從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，提高審查效率與質(zhì)量。
2022年，忠縣司法局啟動重案會審共計16次，研判7座老碼頭遺留問題處置、招商引資、地方金融防范、疫情防控、群體性事件處置等全縣重大涉法事務(wù)，共協(xié)調(diào)處置48件重大疑難復(fù)雜案件，出具重案會審法律審查法律意見書48份，涉及金額10億余元。
聚焦民生熱點、難點、痛點，忠縣司法局開出“八件民生實事”清單，努力提高人民群眾滿意度、獲得感。例如，經(jīng)過兩次重案會審研判，成功化解渝萬高鐵建設(shè)中的施工阻礙；協(xié)調(diào)解決萬達入住忠縣京投購物公園運營糾紛，為上千名業(yè)主和商戶提供解決方案。
不僅如此，重案會審制度還和“公共法律服務(wù)園區(qū)行”等活動聯(lián)動，致力打造法治營商環(huán)境，為企業(yè)提供精細化法律服務(wù)。
持續(xù)發(fā)力 帶出合法性審查隊伍“新氣象”
從負責合法性審查工作僅2名公職律師到重案會審人數(shù)最多達到20余人，忠縣司法局高度重視合法性審查工作，對審查隊伍建設(shè)進行多次探索，在重案會審制度基礎(chǔ)上，實行審查組制度，確立審查組長負責制，明確審查人員第一責任人責任，會審研判人員由局領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)科室工作人員、政府法律顧問、行業(yè)專業(yè)人員參加研判，合法性審查力量得到顯著增強。
會審人員不僅需要具有法律專業(yè)背景，還需要有三年以上法律實務(wù)經(jīng)驗。同時，忠縣司法局還會按要求及時動態(tài)調(diào)整，不斷充實優(yōu)秀的法務(wù)人員參與重案會審工作，確保對重案會審中的疑難問題，看得透、吃得準、把握得住。
除了傳統(tǒng)的培訓(xùn)手段，忠縣司法局還堅持開展“實戰(zhàn)練兵”和“法律沙龍”等活動，通過模擬審查、知識競賽、法律實務(wù)宣講等形式營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，僅2022年就開展法律沙龍活動6期，不斷提升會審人員業(yè)務(wù)水平。
與此同時，忠縣司法局一方面通過推行“上派鍛煉”制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員“跟班作業(yè)”一到兩年，為基層培養(yǎng)合法性審查業(yè)務(wù)骨干，另一方面通過不斷加強與其他部門的橫向交流，對于專業(yè)領(lǐng)域、復(fù)雜業(yè)務(wù)等事項實行聯(lián)合審查。2022年忠縣司法局派員參與縣政府“老碼頭整治專班”“五洲國際專班”等各種專班工作12個，讓審查人員在實踐中不斷提升和鍛煉。（王義軍 陶炳全）
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