全國共有300多個地級市，2800多個區(qū)縣。
近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出全面取消縣城落戶限制，完善市政設(shè)施體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。
根據(jù)文件，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。
這意味著，縣城發(fā)展迎來分水嶺。
大城市周邊縣城快速向都市圈融合，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的縣城獲得獨立發(fā)展空間，而人口流失的收縮型縣城，則面臨被限制擴(kuò)張的命運。
這種背景下，哪些縣城將會脫穎而出?哪些縣城面臨轉(zhuǎn)型?
01
千億縣，都在哪里?
目前，我國共有43個GDP破千億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
中國地大物博，地理環(huán)境多樣，資源稟賦不一，既有富可敵市的千億級強(qiáng)縣，也有大量經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模僅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)?shù)娜蹩h。
在我國2800多個區(qū)縣，有900多個市轄區(qū)，380多個縣級市，以及1400多個縣及自治縣。
一般而言，市轄區(qū)屬于城市范疇，縣級市雖然也被視作城市，但本身還有縣的屬性。
如果將縣、自治縣、縣級市視作廣義的縣城，那么在1800多個縣城中，只有43個GDP破千億。
這43個千億縣，主要分布于東部沿海地區(qū)，中部僅有5個，西部僅有3個。
其中，江蘇、浙江、福建、山東、湖南分別擁有17個、9個、5個、3個、3個，位居前列。
這些縣城，基本都位于大城市周邊，屬于大都市圈、大城市去年的一部分，本身不乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，人口持續(xù)涌入，屬于“加快發(fā)展”的對象。
這些縣域多數(shù)都以制造業(yè)見長。
這其中，最具代表性的當(dāng)屬全國第一大縣級市昆山，2021年昆山GDP達(dá)4748億元，超過貴陽、烏魯木齊、呼和浩特等省會城市。(參閱《富可敵省!誰是全國經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)區(qū)?》)
昆山處于蘇州中心城區(qū)與上海之間，位列上海大都市圈核心區(qū)域，擁有信息技術(shù)、高端裝備兩大千億級產(chǎn)業(yè)，2021年工業(yè)總產(chǎn)值邁過萬億大關(guān)，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的典型代表。
然而，作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東卻顆粒無收。
這背后原因并不復(fù)雜，廣東以強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)突出。
珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣幾乎全部都已撤縣設(shè)區(qū)，而粵東西北本身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。
02
產(chǎn)煤大縣VS白酒大縣
如果說東部和中部的千億縣多位于大城市周邊，那么西部的千億縣則屬于專業(yè)功能突出的縣城。
換句話說，這些縣要么家里有礦，要么存在特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
這其中的代表，當(dāng)屬陜西榆林的神木市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的準(zhǔn)格爾旗、貴州遵義的仁懷市。
神木、準(zhǔn)格爾都是產(chǎn)煤大縣，其所在的榆林、鄂爾多斯，均為我國10大產(chǎn)煤大市之一。(參閱《南北差距罕見收窄!最新全國各省市GDP排行》)
過去一年多來，借助煤價大漲，這些縣城經(jīng)濟(jì)水漲船高，得以脫穎而出。
與神木、準(zhǔn)格爾相比，貴州遵義的仁懷市則以白酒產(chǎn)業(yè)聞名，大名鼎鼎的貴州茅臺就產(chǎn)自于此。
遵義是貴州省的副中心城市，GDP總量直追省會貴陽，而白酒正是其最大支柱產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年遵義酒的制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為69.3%，工業(yè)增加值早已突破千億大關(guān)。
無論是仁懷還是遵義市，都已將白酒作為重點布局產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2026年遵義白酒產(chǎn)值突破3000億元，建成世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
從東部縣城的制造業(yè)，到西部縣城的煤炭、白酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣城有了不同的突圍之道。
03
哪些縣城人口在流失?
人口流失，是絕大多數(shù)縣城都繞不開的趨勢。
由于資源、人口正在向大城市、大都市圈流動，不少城市遭遇了人口持續(xù)流失的壓力，而部分縣城更是遭遇了經(jīng)濟(jì)放緩、財政下滑、人口減少的多重困境。
前兩年，國家發(fā)改委首提“收縮型城市”的概念，以鶴崗為代表的一些人口持續(xù)流失的城市進(jìn)入公眾視野。
與地級市相比，縣城面臨更大的人口流失壓力。
畢竟，地市面臨來自區(qū)域之間的人口競爭，而縣城則面臨大城市、地市中心城區(qū)、周邊優(yōu)勢區(qū)域的多重拉扯。
那么，哪些區(qū)縣人口在流失?
根據(jù)龍瀛團(tuán)隊的最新研究，2010年-2020年，全國共有266個收縮城市，與前十年相比，增加了86個，總數(shù)占全國城市的4成左右。
以區(qū)縣來看，全國共有1507個收縮的區(qū)縣，占比超過一半，總面積為440萬平方公里，覆蓋了中國近46%的領(lǐng)土。
龍瀛團(tuán)隊：2010-2020年，中國人口收縮的縣區(qū)市，新疆?dāng)?shù)據(jù)暫缺
這些區(qū)縣，不僅包括傳統(tǒng)的資源枯竭型地區(qū)、中西部偏遠(yuǎn)縣城，甚至連廣東、江蘇、浙江、山東等東部一些縣城，也面臨大城市人口持續(xù)虹吸的壓力。
當(dāng)然，人口流失最集中的區(qū)域仍是東北。
七普數(shù)據(jù)顯示，在東北40個地市中，僅有沈陽、大連、長春3城人口正增長，其他全部負(fù)增長。(參閱《大拐點!16省，人口開始負(fù)增長了》)
而黑龍江則是人口流失最嚴(yán)重的省份，也是收縮型城市、收縮型區(qū)縣最多的省份。
04
人口流失區(qū)縣的未來
人口流失縣城，該如何發(fā)展?
根據(jù)最新文件：
推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
這意味著，與收縮型城市一樣，人口流失縣城同樣要強(qiáng)身瘦體，有必要的還要向周邊優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。
至于坊間熱議的縣城撤并，也并非沒有可能。
去年，全國政協(xié)委員李冬玉建議優(yōu)化縣級行政區(qū)劃，對人口規(guī)模低于10萬人的小縣進(jìn)行合并試點，減少行政資源浪費。
李冬玉在建議中提及了一個案例：
某縣2019年常住人口3.02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預(yù)算支出8.65億元，行政事業(yè)和社會組織120余個，財政供養(yǎng)人員6000余人。
這個縣正是陜西佛坪縣。佛坪位于秦嶺腹地，屬于名副其實的袖珍縣，常住人口規(guī)模與財政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不匹配，若非借助持續(xù)的轉(zhuǎn)移支付，恐怕正常運轉(zhuǎn)都難以維系。
不僅如此，即使只有3萬多人，本身還在面臨人口持續(xù)流失的困境。數(shù)據(jù)顯示，佛坪縣1990年代還有3.5萬人，2010年減少到3.3萬人，到2020年進(jìn)一步減少到2.66萬人。
雖然不是縣城都像佛坪一樣袖珍，但面臨人口持續(xù)流失壓力的不在少數(shù)，有的縣城在短短十年時間，人口流失了20%以上。
當(dāng)人口持續(xù)流失，不僅大規(guī)模公共建設(shè)無從談起，連財政自給自足都會成為問題，遑論房價這樣需要人口作為強(qiáng)支撐的資產(chǎn)價格。
對于這些縣城，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，乃至引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，甚至與周邊區(qū)縣進(jìn)行撤并，都是大勢所趨。
